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招生腐败问题因涉及教育而有着其特殊性，在制度上遏制招生腐败必须有明确的针对性。

第二，即使是进入行政诉讼程序的受教育权案件也由于相关司法制度的缺位而面临同案不同判的尴尬境地。虽然目前民族区域自治地方的民族立法仍有许多疏漏，但是由于《民族区域自治法》的重要地位和指导性作用，对于民族自治地方少数民族权利的保障力度仍然远大于对散杂居少数民族权利的保障。

其一，在当今社会，虽然民族平等已经被写入宪法，虽然民族平等的意识已经有了极大的提高，但是对少数民族的歧视事件仍时有发生。笔者认为只有使就业发展与民族语言的教学构成良性互动机制，才能从根本上引导以民族语授课为主，加授汉语的模式走出目前的困境。在这种认识的影响下，许多女孩只要懂得一些简单家政即可，会生孩子、会操持家务、会服侍自己的男人成了她们一生全部的教育内容。从深度上而言，现行的行政法规也未从内容具体化、规范操作化等方面完成与相关法律进行良好衔接的立法任务。当然，该论文的观点仍不失于一次对于少数民族受教育权保护法制化问题的有益探索。

第46条规定，中华人民共和国全体公民有受教育的权利和义务。第二，从整个中华民族的角度来说，少数民族教育事业的发展是全体中华民族共同进步的不可或缺的环节，保护少数民族受教育权就是确保中华民族伟大复兴得以实现的重要保障。在国土资源部支持下，各个地方的城市更新均尝试依靠政策创新，以完善现行土地制度框架下的土地产权制度、土地供应方式、土地流转方式、土地确权方式以及土地收益分配等具体制度。

在城市更新进程中，凡未纳入政府储备用地范围，符合规划，可由土地权属人自行开发，涉及的划拨土地使用权，采取协议方式补办出让手续并补缴地价的，按照法律、法规、规章和相关政策办理。进入专题： 城市更新 立法问题 。其中，满足多数同意的条件后，即便不同意改造的主体，也同样须承担城市更新所带来之后果。《宪法》第33条规定，国家尊重和保障人权。

但是，我国现行《城乡规划法》并无更新单元规划这一规划层次，其第二条明确：城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

究其实质，城市更新也是一个利益格局的调整过程，因之，有效的公众参与不但能够使行政决策广纳公众意见，避免误解并有效减少决策与民意之间的距离。自主改造制度对土地出让管理的突破，成为各地方政府推动城市更新的最重要制度。同时，为确保城市更新中居住权的落实，应当规定城市更新实施者提供一定比例的保障性住房，租赁给受城市更新影响的弱势群体，落实政府的社会保障和居住救助责任。有鉴于此，城市更新作为增强城市综合承载能力和可持续发展的城市化必然产物，亦成为我国城市发展的现实路径。

在国家现行法律、法规层面仅有《城乡规划法》等法律、法规的原则性规定可以援引。二是制定《城市更新法》。因之，多数决的更新启动机制，其本身的合法性亦堪忧。建议结合地方层面城市更新的制度实践，推进国家层面法律体系的完善，在现有的法律制度框架内修订《土地管理法》、《城乡规划法》，增加城市更新相关条款，明确城市更新的基本原则和条件。

质言之，当行为惠及所有公众，那么相较于仅惠及部分或少数公众的行为而言，前者就意味着更高水平的善[5]。因之，应当在比较研究之中，在实践总结和问题分析的基础上，通过立法构建，以实现有效保障和推进城市更新。

总体而言，如何处理改革决策与现行立法之间的冲突？对此，2014年《中共中央关于全面推进依法治治国若干重大问题的决定》已经明确指出：实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要实践证明行之有效的，要及时上升为法律。这既回避政府通过公权力介入进行征收与补偿，又为摆脱因改造涉及的人数众多且难以达成一致意见的困境。

[4]阳建强：《中国城市更新的现况、特征及趋向》，载《城市规划》2000年第4期。而在法律、法规及规范性文件等制度建设层面，广东、福建、上海、郑州、武汉、沈阳等省、市针对城市更新，制定了规范性文件。基于公共利益导向，城市更新除了对城市风貌和建筑的改造外，未来应将重点放在整体利益的城市更新。具体而言，根据地方立法或规范性文件推行的每一项具体更新计划，都属于公共行政的公共政策范畴，而公共性系公共政策本质属性。[9]张薇、王桢桢：《城市更新中的公共利益：界定标准与实现路径》，载《城市观察》2011年第10期。而国有建设用地则涉及规划条件调整、使用用途变更等问题。

如有论者所言，法律制度是人们发生相互关系的指南[3]。有论者指出，城市更新运行机制中社会目标与利益分配的不兼容系当前我国城市更新之所以问题多多的关键性原因[6]。

加强城市旧城区整体更新系完善城市更新制度的一大重点。（3）完善城市更新的公众参与制度。

总体而言，笔者认为当前我国城市更新制度存在三方面问题： （1）我国城市更新法律体系存在结构性缺陷，没有单行立法。鉴于土地征收或收回时，原权利人已经获得规定的补偿，故土地收归政府后，政府成为土地使用权出让主体，出让收益归政府所有，而原土地权利人则丧失对土地收益的分配权。

因之，城市更新所涉及的集体建设用地开发必然涉及转为国有建设用地的土地性质变更、完善用地手续等事项。⑶对更新地区内弱势群体的居住权保障不足。针对旧城和旧村改造如何获得居民群体同意的问题，现行更新启动制度既不同于《国有土地上房屋征收补偿条例》规定的政府采取公益征收界定的以公权力开展房屋征收补偿模式，也不同于平等主体之间对土地及其地上附属设施实施征用改造，需改造区内全部土地与建筑物所有权人同意方可开展的模式，转而创新性地以多数决取代传统的全体同意机制，并明确多数决的条件和程序保障。工业用地提高容积率不再缴土地价款等。

然城市更新牵涉多方面法律关系：在主体上涉及政府、土地和房屋权利人、开发商等多方面主体。还能够让公众有受尊重的感觉，进而大大降低利益受损群体因此产生的不平衡感[13]。

[3]［英］尼尔•麦考密克等：《制度法论》，周叶谦译，北京：中国政法大学出版社1994年版，第16页。（1）完善城市更新法律制度体系。

有效的公众参与意味着能保证公众从决策体系或决定过程中尽可能早地注意到那些影响他们事务的建议[11]，能够在法律制度和程序上有效保障和改善自身的经济利益和福利、提高社会地位并增加发展机会[12]。2009年国土资源部批准广东省、合肥市分别作为全国节约集约用地试点省、市，开展以三旧改造（旧城镇、旧村庄、旧厂房改造）为主要形式的城市更新整理活动。

（4）土地出让金收益激励为主的更新优惠制度。如《深圳市城市更新办法》仅在第三条原则性确定公众参与这一原则，城市更新应当遵循政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与的原则，保障和促进科学发展。现有法律、法规虽然相对空白，但现有空白亦为各个地方结合法律、法规的原则性规定进行本行政区域内城市更新的制度化、规范化探索，提供了空间。但是对更新区域内的其他居民而言，尤其是低收入者、租户及外来务工人员，他们其实难以享受城市更新所带来的利益。

（2）明确城市更新法律制度的公共利益导向，完善公共利益认定条件和程序。（2）现行各地方城市更新立法及规范性文件中普遍存在基本原则缺位，尤其是公共利益这一原则，通常在有意无意间遭遇获益方的集体漠视。

提法虽不同，但其目的均为了解决城市发展过程中的城市老旧和城市衰败，以优化城市空间并促进城市再发展。就我国而言，为实现资源、人口和环境的平衡，政府一方面希望通过城建扩张以实现城市扩容，另一方面希望通过再开发市区高密度地块土地以摆脱中心城区的拥挤不堪[2]。

我国《土地管理法》及《中华人民共和国物权法》等均明确国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。⑴从其法理基础而言，《土地管理法》和《城乡规划法》等法律赋予国家责任，容许对土地用途予以限制。